胡錦濤總書記指出，“深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是加強黨的基層組織建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設(shè)的有效載體和有力抓手。”這深刻揭示了建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制對于新形勢下持續(xù)加強黨的先進性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要意義。作為黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，國有企業(yè)探索建立推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制尤為重要。

那么什么是國企創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制？初步概括起來，就是貫徹黨的建設(shè)科學化的總體要求，深入踐行中央最新精神，綜合運用黨建創(chuàng)新成果，充分借鑒管理嶄新方法，通過對國企創(chuàng)先爭優(yōu)活動好經(jīng)驗好做法動態(tài)化提煉和總結(jié)、常態(tài)化堅持下去和推廣開來，從而使企業(yè)內(nèi)部持續(xù)達到創(chuàng)效爭優(yōu)“三化”（大眾化、價值化和科學化）狀態(tài)的一系列創(chuàng)先爭優(yōu)制度規(guī)范和文化傳統(tǒng)及其相互作用的過程和成效。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制構(gòu)建中，新興際華集團等一些中央企業(yè)在中組部中宣部和國資委黨委領(lǐng)導下作了一些有效探索，即，從活動主體（內(nèi)部各級黨組織、全體黨員乃至全體員工）、客體（企業(yè)中心工作）和本體（活動本身）三個維度分別激發(fā)“水波效應”、“酵母效應”和“螺旋效應”等三大效應，推進創(chuàng)先爭優(yōu)大眾化、價值化、科學化。

一、著力于引領(lǐng)文化，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)“水波效應”，實現(xiàn)國有企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動主體參與大眾化

習近平同志強調(diào)，“充分激發(fā)廣大基層黨組織和黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，在黨內(nèi)外形成比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向”。而價值取向決定行動方向。一個國家、一個民族，如果全社會成員個個爭先進、人人做優(yōu)秀，這個國家和民族是不可戰(zhàn)勝的。對一個企業(yè)而言也是如此。在創(chuàng)先爭優(yōu)中通過在教育引導上的公開承諾、組織點評、群眾評議、評優(yōu)表彰等環(huán)節(jié)，營造一種壓力與動力互化的氛圍，激發(fā)“一石激起千重浪”、從內(nèi)及外、由小到大環(huán)環(huán)帶動的“水波效應”，讓創(chuàng)先爭優(yōu)由黨員活動帶動全員行動，從黨內(nèi)價值取向拓展為企業(yè)價值取向，內(nèi)化于心、外化于行，凝結(jié)為企業(yè)主流文化，營造一種“百舸爭流、萬馬齊奔”的生動局面，使全員創(chuàng)先爭優(yōu)的“供給”自動自發(fā)、源源不斷，最終轉(zhuǎn)化為整個企業(yè)生生不息持續(xù)進步的動力。

一是構(gòu)建先進典型示范機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)由“先進”向“一般”輻射。創(chuàng)先爭優(yōu)要想成為內(nèi)在動力。通過示范教育、提升覺悟和素質(zhì)是關(guān)鍵。而運用典型人物和先進群體引領(lǐng)時代風尚、推動事業(yè)發(fā)展，是我們黨的一貫做法和成功經(jīng)驗。要積極開展諸如“學好身邊榜樣，干好當前事情”等主題活動，特別注重選樹來自基層一線和平凡崗位的、普通黨員和群眾“踮腳可夠得著、跳高可趕得上”的先進典型，認真挖掘和大力宣傳先進事跡和精神，建立黨員“個人承諾-組織審諾-公開示諾-積極踐諾-定期評諾”機制，以環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、步步升華的典型示范機制，讓先進的有光榮感、一般的有緊迫感、后進的有危機感，從而激發(fā)、引導普通黨員見賢思齊、群起效仿，形成激勵先進、帶動一般、鞭策后進的良好氛圍。

二是構(gòu)建領(lǐng)導干部垂范機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)由“高層”向“基層”傳導。領(lǐng)導干部言行舉止更具有導向作用。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動，企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導人既要“抓”，更要“做”，要率先公開承諾、帶頭踐諾，只有一級做給一級看，才能一級跟著一級干。全體黨員干部都要自覺發(fā)揮示范表率作用和先鋒模范作用，進而形成“目標層層分解、責任層層落實，壓力層層傳遞、動力層層激發(fā)”的局面。

三是構(gòu)建分類分層創(chuàng)建機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)由“少數(shù)”向“多數(shù)”延伸。創(chuàng)先爭優(yōu)不能局限于某類群體和某些領(lǐng)域，要根據(jù)不同層級、不同類別明確創(chuàng)先爭優(yōu)具體標準和行動目標，從而使每個集體和個體都認同創(chuàng)先爭優(yōu)，并爭先恐后成為創(chuàng)先爭優(yōu)“水波波心”。創(chuàng)先爭優(yōu)重在一個“爭”字，不能“一勞永逸”；評先樹優(yōu)既不能“輪流坐莊”導致缺乏先進性，也不能“一好百好”成為少數(shù)人、個別崗位的“專利”，要推行評先樹優(yōu)動態(tài)管理，使全體黨員都有通過努力而擇優(yōu)升級的公平機會，增強全員創(chuàng)爭能動性、自覺性。

四是構(gòu)建黨政工團共建機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)由“黨員”向“全員”拓展。要使創(chuàng)先爭優(yōu)價值最大化，必須以黨內(nèi)創(chuàng)先引領(lǐng)黨外創(chuàng)先，黨員爭優(yōu)帶動全員爭優(yōu)，形成黨員個體之間、各基層黨組織之間、黨員個體與黨組織之間、黨群之間的互動循環(huán)，彰顯開放性、互動性。切忌僅限于自我循環(huán)、自我滿足。這就要求各級黨組織，首先要發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨員承諾制帶動團員承諾制、骨干承諾制，同時發(fā)揮工會和共青團等群眾組織的橋梁與紐帶作用，指導和帶動群團組織的創(chuàng)先爭優(yōu)，推動企業(yè)和單位等生產(chǎn)經(jīng)營層面創(chuàng)先爭優(yōu)，形成全員創(chuàng)先爭優(yōu)局面，培育全員創(chuàng)先爭優(yōu)價值取向，進而形成包括“在學習中成長，在創(chuàng)新中發(fā)展”理念，“自強不息自我超越”企業(yè)精神、“見第一就爭，見紅旗就扛”企業(yè)氛圍、“打造國際一流企業(yè)集團”企業(yè)愿景等在內(nèi)的創(chuàng)先爭優(yōu)文化，使創(chuàng)先爭優(yōu)積淀為員工思維模式、思想意識、行為方式，以企業(yè)文化的力量永葆創(chuàng)先爭優(yōu)長效化。新興際華集團在黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)帶動下形成“年創(chuàng)先進集體、季創(chuàng)首季開門紅、月爭奪紅旗單位”的集體創(chuàng)先爭優(yōu)機制；員工中則形成“黨員爭‘四優(yōu)’、團員創(chuàng) ‘四佳’、員工創(chuàng)‘四個一流’”的爭先文化，使創(chuàng)先爭優(yōu)成功轉(zhuǎn)化為員工自覺行為，真正成為一項“群眾活動”、“全員行動”。

二、著力于融入中心，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)“酵母效應”，實現(xiàn)國有企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動客體價值最優(yōu)化

企業(yè)黨建實踐表明，黨建工作與中心工作“兩張皮”者兩敗，“一股勁”者雙贏，因此，創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入中心、融入實踐，只有深深扎根于企業(yè)的實踐土壤之中，體現(xiàn)對客體（企業(yè)中心工作）的價值和效用，成為企業(yè)價值鏈中不可或缺的重要部分，體制機制之樹才能長青。胡錦濤同志在對深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動重要指示中強調(diào)，要堅持以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這無疑為國企創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入中心、服務(wù)大局指明了方向。國企開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就要緊緊圍繞科學發(fā)展主題，以改革發(fā)展穩(wěn)定為中心，以生產(chǎn)經(jīng)營管理為舞臺，以國務(wù)院國資委提出的“做強做優(yōu)，創(chuàng)建一流”為目標，發(fā)揮創(chuàng)先爭優(yōu)對中心工作推動、企業(yè)價值提升的“酵母效應”，在企業(yè)中心工作中不斷撒下“酵母”，由點連線，由面貫體，推動創(chuàng)先爭優(yōu)從單項工作、單個方面“發(fā)酵”到從目標高遠、績效高效、素質(zhì)高強、員工“高興”（滿意）等多方面全面創(chuàng)先爭優(yōu)、全面開花結(jié)果，實現(xiàn)“事事創(chuàng)先爭優(yōu)”。

一是結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)先爭優(yōu)，追求目標高遠，強化引領(lǐng)力。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導力量，培育世界一流，既有利于提高本企業(yè)的國際競爭力，也有利于提高社會主義中國的綜合實力和國際競爭力，提升國家地位和影響。為擔當好這一戰(zhàn)略使命，國有企業(yè)就要目標高遠，不斷解放思想、開闊思路，使創(chuàng)先爭優(yōu)精神和創(chuàng)先爭優(yōu)元素進入頂層設(shè)計和制度安排，貫穿發(fā)展規(guī)劃編制和實施的全過程、重點項目推進和落地的全方位，對標先進、追標一流，聚焦做強做優(yōu)主業(yè)，創(chuàng)建八個一流（一流發(fā)展思路、一流運營效率、一流管控模式、一流科技實力、一流國際布局、一流品牌形象、一流企業(yè)文化、一流人才隊伍），并采取先進可行的策略和舉措予以推進，打造具有國際競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)、國際知名品牌的世界一流企業(yè)集團，為中華民族屹立于世界民族之林、實現(xiàn)偉大復興做出應有貢獻。

二是結(jié)合企業(yè)運營創(chuàng)先爭優(yōu)，體現(xiàn)績效高效，強化執(zhí)行力。必須以“事事創(chuàng)先爭優(yōu)”為目標，以企業(yè)經(jīng)營管理的中心工作為主陣地，外部對標先進企業(yè)，內(nèi)部對標行業(yè)歷史最好成績，變力爭指標為確保指標，并把完成力爭指標作為落實創(chuàng)先爭優(yōu)、兌現(xiàn)黨員承諾的主要內(nèi)容，作為充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的主戰(zhàn)場，以計劃預算進度為創(chuàng)先爭優(yōu)點評的重要依據(jù)，突出高效執(zhí)行，使創(chuàng)先爭優(yōu)全面滲透到企業(yè)具體運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面。

三是結(jié)合隊伍建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)，實現(xiàn)素質(zhì)高強，強化支撐力。人力資源是企業(yè)第一資源，必須深入貫徹人才強企戰(zhàn)略，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終，持續(xù)打造“四個一流”（一流職業(yè)素養(yǎng)、一流業(yè)務(wù)技能、一流工作作風、一流崗位業(yè)績），為做強做優(yōu)企業(yè)提供人才支撐。

四是結(jié)合成果共享創(chuàng)先爭優(yōu)，保證員工“高興”，強化凝聚力。扎實推進和諧發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“發(fā)展依靠職工，發(fā)展為了職工，發(fā)展成果與職工共享”的原則，把企業(yè)效益提高與職工收入同步增長、員工滿意度穩(wěn)步提升，實現(xiàn)“人企共進”作為檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果大小的一項重要標準，作為單位和企業(yè)負責人評先選優(yōu)、考核評價和群眾評議的重要內(nèi)容，確保在企業(yè)增效的同時，實現(xiàn)股東增值、社會增利、員工增收。堅持創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務(wù)，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，變應職工要求被迫解決問題為及早發(fā)現(xiàn)主動去解決，將以人為本的科學發(fā)展觀落到實處。

三、著力于閉環(huán)管理，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)“螺旋效應”，實現(xiàn)國有企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動本體控制科學化

黨的十七屆四中全會《決定》首次提出了“推進黨的建設(shè)科學化”、“提高黨的建設(shè)科學化水平”的命題，而黨的建設(shè)科學化，要通過科學制度和科學方法來落實。創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項重要黨建活動也必須有一套科學規(guī)范的制度來保障。這就需要我們在全員創(chuàng)爭、全面創(chuàng)爭的基礎(chǔ)上，大膽引入現(xiàn)代管理方法，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)活動本體的“五個體系”的閉環(huán)管理機制，即以指標體系明確量化目標，以責任體系匹配責任主體，以跟蹤體系督導執(zhí)行推進，以評價體系反饋并持續(xù)改進，修正設(shè)立新的指標體系，進入下一個循環(huán)過程，而以每個循環(huán)體系都具備的考核體系持續(xù)激發(fā)動力，使創(chuàng)先爭優(yōu)（包括企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營）目標由原則變量化，任務(wù)由“務(wù)虛”變“務(wù)實”，責任由抽象變具體，考核由柔性變剛性，管理由“敞口”變閉環(huán)，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活動階段性成果“從一個成功到另一個更高層級成功”的“螺旋效應”，始終與時俱進，形成“時時創(chuàng)先爭優(yōu)”的全程創(chuàng)爭局面（見附圖）。

一是建設(shè)實施指標體系，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)目標量化，可衡量。指標清晰是長效的前提。國有企業(yè)各級黨組織都要建立相應的創(chuàng)先爭優(yōu)指標體系，并做到具體化，每項指標都要有依據(jù)、有支撐，進行最大限度的深化和細化。企業(yè)黨建創(chuàng)先爭優(yōu)指標項目的設(shè)計要堅持全面性、融合性（融入生產(chǎn)經(jīng)營）、服務(wù)性（支撐保證中心），指標設(shè)計可設(shè)計為支持保證（生產(chǎn)經(jīng)營）指標、思想文化指標、組織建設(shè)指標、班子人才指標、黨風廉政指標、和諧穩(wěn)定指標等項目，與生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)先爭優(yōu)指標體系的項目既有交叉、又有側(cè)重。原則上都確立量化指標，效果不能量化的，量化措施指標；效果、措施都不能量化的，則通過明確時間節(jié)點來量化。指標數(shù)據(jù)確立要堅持先進性、務(wù)實性、可操作性的原則，既要貫徹中央精神、借鑒企業(yè)先進指標，更要立足企業(yè)實際和員工隊伍現(xiàn)狀，還要著眼一流目標，并便于推行實施。

二是建設(shè)實施責任體系，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)職責細化，可落實。責任明確是長效的基礎(chǔ)。由各級黨組織負責人親自負責，按照黨群組織架構(gòu)，堅持全面到位的原則，確保每個層面所承擔的所有指標對應到每個責任主體，建立起縱向到底、橫向到邊、定向到人的責任體系。層層明確責任，人人承擔指標，層層簽訂責任書、人人簽訂承諾書，形成“任務(wù)目標化，目標項目化,項目責任化,責任崗位(個人)化”的特色模式，并進一步貫通到黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員聯(lián)系點等。各級黨組織書記是第一責任人，行政負責人中，按照雙向進入、交叉任職擔任黨委委員或支部委員的，也應承擔一定權(quán)重的責任指標。

三是建設(shè)實施跟蹤體系，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)督導強化，可調(diào)控。跟蹤督促檢查是長效的保障。跟蹤既體現(xiàn)在上級的跟蹤督導，同級的提醒提示，下級的評議監(jiān)督，也要體現(xiàn)在自我執(zhí)行跟進。各級黨組織應采取自查、督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地針對責任指標對基層黨建工作進行督促檢查。要在實踐中建立完善創(chuàng)先爭優(yōu)例會制度，每月跟蹤督導各級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)指標完成情況，有條件的還可以組織督導檢查組。新興際華集團黨委結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務(wù)活動，建立集團-板塊兩級機關(guān)管理提升跟蹤服務(wù)體系，由集團領(lǐng)導班子成員領(lǐng)銜，抽調(diào)集團機關(guān)人員組成檢查組，采取“聽、看、問、查、評”等方式進行集中檢查督導，動態(tài)反饋管理信息，并幫助企業(yè)解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題。對黨建及創(chuàng)先爭優(yōu)“五個體系”的建設(shè)則同步檢查，黨政合力合心形成服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風的集中行動，進一步加快解決執(zhí)行中的問題，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

四是建設(shè)實施評價體系，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)對標優(yōu)化，可提升。評估改進和提高是長效的方向。要依據(jù)五個方面對標提升：（1）既定創(chuàng)先爭優(yōu)指標體系；（2）先進單位或標桿單位的相關(guān)先進指標；（3）中央或中組部、國資委黨委要求的基準指標或基本導向；（4）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或員工隊伍建設(shè)等的動態(tài)需求；（5）“做強做優(yōu)，創(chuàng)建一流”的奮斗方向。在以上對標基礎(chǔ)上，劃分評價等級，達到和超過先進指標或者既定指標的，就要求企業(yè)及各級黨組織重新選擇更高水平的標桿單位，或者動態(tài)提升既定指標；對未達到先進指標或既定指標的，均要梳理原因，找出短板和瓶頸，制訂針對性的改進措施，實現(xiàn)鞏固先進、推動一般、整頓后進的達標創(chuàng)優(yōu)、晉位升級目標。

五是建設(shè)實施考核體系，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)兌現(xiàn)硬化，可鼓勁?？己思钍情L效的動力。以創(chuàng)先爭優(yōu)指標體系和責任書為主要依據(jù)，參考跟蹤情況、評價情況和群眾評議、民主測評情況，設(shè)計創(chuàng)先爭優(yōu)考核體系。最終考核為ABCD四檔，作為激勵約束的依據(jù)：（1）與薪酬水平掛鉤。（2）與干部選用掛鉤。（3）與表彰獎勵掛鉤。（4）與分類定級掛鉤。要根據(jù)中組部關(guān)于基層黨組織分類定級工作的指導意見，推行分類管理：A檔列為“樹優(yōu)”對象，對內(nèi)重點宣傳推廣，對外推薦參加更高層次的先進組織評選。B檔列為“育優(yōu)”對象，組織對其指導提升，早日達到A檔。對C檔，特別是對D檔進行調(diào)整、改組，重點幫扶，限期整改，對負責人采取批評教育、誡勉談話、干部調(diào)整、離職培訓、掛職鍛煉等組織措施，以強有力的激勵約束機制激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)持續(xù)動力。

國有企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動“激發(fā)三大效應、構(gòu)建五個體系”的實踐，通過推動活動主體大眾化，實現(xiàn)全員創(chuàng)爭、人人創(chuàng)先爭優(yōu)；通過推動活動客體價值化，實現(xiàn)全面創(chuàng)爭、事事創(chuàng)先爭優(yōu)；通過推動活動本體科學化，實現(xiàn)全程創(chuàng)爭、時時創(chuàng)下爭優(yōu)，并通過“三體”聯(lián)動，實現(xiàn)主體對創(chuàng)先爭優(yōu)的“供給”推動、客體對創(chuàng)先爭優(yōu)的“需求”拉動、本體對創(chuàng)先爭優(yōu)的“規(guī)程”制導的和諧統(tǒng)一，進而打造形成創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，促進企業(yè)科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定。自創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，新興際華集團2010、2011年兩個年度年均營業(yè)收入和利潤增幅突破65.8%和29.8%，有望進入2012年世界500強。特別是在經(jīng)濟形勢面臨下行壓力的形勢下，2012年一季度仍保持逆勢上行，實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長42.8%，凈利潤同比增長16.6%，遠高于同期國民經(jīng)濟整體水平。兩年來集團信訪總量同比下降86%，由過去的曾揣著公章躲圍訪、并因不穩(wěn)定事件被中央政治局委員以上領(lǐng)導批示30余次的“后進分子”，變?yōu)橹醒肫髽I(yè)穩(wěn)定先進單位。