《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)實(shí)施可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的行為作出處分規(guī)定。可分為五類:
(一)違規(guī)受禮。
《條例》分兩款對(duì)此作出規(guī)定。
第一款規(guī)定,收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的,給予相應(yīng)處分。
這里的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”,是指與黨員、干部職權(quán)相關(guān)聯(lián),與其公正履職相沖突,可能導(dǎo)致不公正執(zhí)行公務(wù)。
這里所說(shuō)的“可能”,主要是指預(yù)防性,即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,就應(yīng)當(dāng)禁止,而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。從近年來(lái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看,違規(guī)收受禮品禮金在受處分黨員違紀(jì)行為中占相當(dāng)比例,嚴(yán)重影響黨員干部形象,破壞黨群、干群關(guān)系,應(yīng)當(dāng)抓早抓小,及時(shí)糾正,防止違規(guī)受禮行為逐步發(fā)展為權(quán)錢(qián)交易的腐敗犯罪行為。
第二款規(guī)定,收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的,依照第一款規(guī)定處理。
明顯超出正常禮尚往來(lái),是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣以及一般的、正常的禮節(jié)性的有來(lái)有往。
禮尚往來(lái)屬于正常的人際交往,但對(duì)于掌握一定權(quán)力的黨員、干部來(lái)講,應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。黨員、干部在日常生活中收受他人贈(zèng)送的禮品禮金等,如果明顯超出正常禮尚往來(lái),也存在廉潔風(fēng)險(xiǎn),同樣是違反廉潔紀(jì)律的行為。
(二)違規(guī)送禮。
《條例》分兩款對(duì)此作出規(guī)定。
第一款規(guī)定,向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物,情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。
沒(méi)有“送”就沒(méi)有“收”,“送”和“收”緊密相聯(lián),一些人之所以向公務(wù)人員贈(zèng)送禮品禮金等,必然是有所求、有所圖,即使不是立即要求回報(bào)也有可能是為了滿足日后某種需求,即存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性。因此,有必要對(duì)送禮的行為進(jìn)行約束。違規(guī)送禮與違規(guī)受禮的規(guī)定相互銜接,形成對(duì)違規(guī)收送禮行為的懲治閉環(huán)。
第二款規(guī)定,以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的,依照第一款規(guī)定處理。
此條款為本次修訂新增內(nèi)容。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在送禮的手段升級(jí)、花樣翻新,隱形變異行為潛滋暗長(zhǎng),其中以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)名義變相送禮、拉關(guān)系的比較典型。除此之外,也存在其他變相送禮的情形,因此本款還規(guī)定了“等名義”,以涵蓋更為周延。
同時(shí),應(yīng)當(dāng)注意“送”與“收”存在對(duì)應(yīng)關(guān)系,對(duì)于以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相收禮的,也要給予相應(yīng)處分。
(三)違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物,違規(guī)通過(guò)金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)。
《條例》分兩款對(duì)此作出規(guī)定。
第一款規(guī)定,借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車輛等,可能影響公正執(zhí)行公務(wù),情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。
從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看,一些黨員、干部打著“借用”的旗號(hào),違規(guī)占用管理和服務(wù)對(duì)象的財(cái)物,有的長(zhǎng)期借用存在管理和服務(wù)關(guān)系的人員住房或者高檔汽車,有的占用轄區(qū)內(nèi)企業(yè)酒店套房等。
黨員、干部因個(gè)人生活問(wèn)題向他人借款借物,本無(wú)可厚非,但如果向管理和服務(wù)對(duì)象借款借物,可能影響公正執(zhí)行公務(wù),則違反了廉潔紀(jì)律。
黨員、干部要充分認(rèn)識(shí)到,借用管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物,實(shí)際上出借的是手中的權(quán)力,本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用,必須堅(jiān)決避免發(fā)生此類行為。
第二款規(guī)定,通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào),可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的,依照第一款規(guī)定處理。
這種行為在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中較為常見(jiàn),有的干部不敢公然收錢(qián),轉(zhuǎn)而通過(guò)民間借貸的方式暗中接受利益輸送,本質(zhì)是以借貸等金融活動(dòng)方式從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。
民間借貸本身是法律允許的行為,但黨員干部以借貸等金融活動(dòng)方式從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng),可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的,比如向管理和服務(wù)對(duì)象放貸并獲取大額回報(bào)等,就是以權(quán)謀私,違反廉潔紀(jì)律。若以借貸的名義行收受賄賂之實(shí),那就不僅是違紀(jì),還涉嫌受賄犯罪。
(四)接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)安排。
《條例》規(guī)定,接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排,情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。
可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排,主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突的宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排。接受這些活動(dòng)安排,就有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這種“可能”,不以接受安排者的主觀意愿為依據(jù),而應(yīng)由黨組織根據(jù)客觀情況分析判斷。比如,接受私營(yíng)企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng),工作對(duì)象對(duì)有關(guān)部門(mén)人員提供的旅游,受監(jiān)督管理的一方對(duì)實(shí)施監(jiān)督管理的一方提供的健身活動(dòng)等,無(wú)論是什么標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論花費(fèi)的是否是公款,只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)安排,就一概不能接受。
(五)違規(guī)取得、持有、使用消費(fèi)卡,違規(guī)出入私人會(huì)所。
《條例》規(guī)定,違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂(lè)部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡(券),或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所,情節(jié)較重的,給予相應(yīng)處分。
私人會(huì)所,是指實(shí)行會(huì)員制、只有會(huì)員才能出入的會(huì)所或者不向公眾開(kāi)放、只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)、美容健身等場(chǎng)所。一些黨員、干部在私人會(huì)所搞吃喝聚會(huì),既助長(zhǎng)享樂(lè)奢靡之風(fēng),也容易滋生腐敗問(wèn)題,帶壞社會(huì)風(fēng)氣,損害黨的形象。黨員干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化紀(jì)律觀念,帶頭剎住“會(huì)所中的歪風(fēng)”。
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