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廉政教育

深度關注 | 推動涉企獎補資金規(guī)范發(fā)放

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時間:2023-11-20

近日,重慶市江北區(qū)科技局原黨組書記、局長蘇留昶受賄案一審公開審理,其利用職務便利為他人或單位在獎補資金撥付、材料審核等方面提供幫助,非法收受賄賂,造成國有資產損失,被判處有期徒刑十年,并處罰金人民幣50萬元。

  此案涉及利用獎補資金搞利益輸送、權錢交易的問題。這一問題并非個例。在涉企獎補資金申領和發(fā)放上做文章謀貪腐,侵害國家和企業(yè)利益,值得警惕。

  涉企獎補資金數(shù)額大、服務對象多,需嚴加監(jiān)管

  近年來,為促進民營企業(yè)發(fā)展壯大,一些地區(qū)加大對企業(yè)的政策支持力度,特別是加大涉企資金補貼力度,為企業(yè)發(fā)展增強動力。以重慶市江北區(qū)為例,該區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,中小企業(yè)眾多,每年發(fā)放的惠企補助資金批次多、金額大。據(jù)統(tǒng)計,僅2022年至2023年,共發(fā)放涉企獎補資金7.41億元,惠及企業(yè)436家。

  然而,由于涉企獎補資金密集、數(shù)額較大,負責該項工作的黨員干部服務對象多、責任重,個別黨員干部動起“歪心思”,通過各種隱蔽復雜手段,貪污侵占、吃拿卡要、合謀騙取涉企補助,嚴重破壞營商環(huán)境。

  “企業(yè)達到享受政策的標準,但是在如何發(fā)放、何時發(fā)放等方面,相關職能部門擁有一定的自由裁量權,為權力尋租提供了機會?!碧K留昶案的辦案人員介紹,蘇留昶所在的科技部門擁有較多的項目引入指標和惠企資金,他憑借“一把手”在審核、管理、評審等環(huán)節(jié)的關鍵作用,對經(jīng)手的所有涉及獎補資金項目“雁過拔毛”,想方設法從中撈取好處。

  想要補助先交錢。此前,江北區(qū)科技局對某企業(yè)提交的申請獎補資金相關材料進行把關時,蘇留昶找到該企業(yè)負責人熊某某,故意向其透露自己欠債的信息。熊某某為了順利申請到獎補資金,被迫向蘇留昶的債權人支付70萬元,并以“行賄人轉款—債主賬戶收賬—直接沖抵債務”模式,掩蓋受賄真相。通過這種方式,蘇留昶收受熊某某賄賂共計218萬余元。在這類行為中,當事雙方形成長期“交易合作”關系,以及穩(wěn)定隱蔽的利益輸送鏈條。

  除了在獎補資金上直接做手腳外,蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開后門”,使得獎補資金多發(fā)錯發(fā)。他長期與某公司負責人大搞利益輸送,明知該公司不符合獎補條件,還幫該公司出謀劃策、爭取補助,最后讓該公司獲取到不應享受的租金和研發(fā)經(jīng)費補貼共計375萬元。

  無獨有偶,吉林省延邊州和龍市工業(yè)和信息化局原黨組書記、局長鄭玉連,2016年上任后,與一些企業(yè)負責人相互勾結,通過虛構事實、偽造項目、編造材料等手段,騙取國家專項資金。鄭玉連2017年幫助和龍市溢鑫木業(yè)有限公司申請到省級補貼資金15萬元。作為回報,企業(yè)負責人金某某將申請到的15萬元補貼資金折合成30%的干股贈給鄭玉連。

  經(jīng)查,2016年8月至2022年6月,鄭玉連在擔任和龍市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長期間,在組織企業(yè)申報獎補項目資金中拿提成、吃回扣,在14個獎補項目申報過程中收受企業(yè)賄賂69萬元現(xiàn)金和15萬元干股。2022年,鄭玉連受到開除黨籍、開除公職處分。和龍市人民法院以貪污罪、受賄罪判處鄭玉連有期徒刑四年六個月,并處罰金人民幣40萬元。

  典型案件暴露出相關領域權力監(jiān)督制約機制不健全、執(zhí)行不到位,部分單位重業(yè)務輕黨建等問題

  四川省瀘州市瀘縣紀委監(jiān)委案件審理室主任張海軍根據(jù)正在查辦的案件,結合自身工作經(jīng)驗概括了涉及獎補資金腐敗的幾種典型表現(xiàn):有的公職人員為了謀取私利,在審核把關時故意弱化條件、放寬政策,幫助本不符合要求的企業(yè)爭取政策和獎補資金,導致獎補資金在實際審核發(fā)放管理過程中“跑偏走樣”;有的公職人員借機斂財,人為增設資格門檻,提高相關科室審核權重,以此達到吃拿卡要的目的;有的公職人員利用職務上的便利,直接貪污侵占、克扣截留獎補資金,甚至與企業(yè)串通,合謀騙取補貼。

  出現(xiàn)這類問題,根本原因是部分黨員干部理想信念動搖,黨性不純,利欲熏心。例如,蘇留昶把掙大錢當成人生目標,既想當官又想賺錢,夢想著“人前受尊敬、人后坐擁萬貫家財”的生活,遂將黑手伸向工作領域。

  這些黨員干部能夠在涉企獎補上動手腳,其中一個客觀原因是相關領域權力監(jiān)督制約機制不健全、執(zhí)行不到位。

  蘇留昶許諾并授意將企業(yè)獎補資金給特定企業(yè)主體,以謀取私利,暴露出該單位在涉企獎補資金審核、“三重一大”事項決策等方面存在漏洞。同時,相關項目在申報、審批、研究、資金兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)信息公開不到位。各部門的涉企獎補發(fā)放等項目監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調機制有待完善。

  鄭玉連案也暴露出一些單位重業(yè)務輕黨建、重大事項容易出現(xiàn)“一言堂”、項目資金申報審核不嚴,工程項目、資金申報名額優(yōu)親厚友,影響了企業(yè)對營商環(huán)境的信心。

  扎緊涉企獎補“錢袋子”,確保獎補資金規(guī)范管理高效使用

  涉企獎補政策能否落實好,關系到企業(yè)切身利益和發(fā)展動能。

  重慶市江北區(qū)紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室負責同志認為,在獎補資金的管理發(fā)放上,要對資金密集、自由裁量權較大的單位和關鍵崗位加強監(jiān)督。針對案件暴露出的問題短板,該區(qū)紀委監(jiān)委向職能部門發(fā)放監(jiān)察建議書,聯(lián)合區(qū)財政局、審計局等單位,制定“紀審聯(lián)動+調研走訪+監(jiān)督檢查+分析查核”的監(jiān)督方案,就涉企資金獎補政策實施過程中獎補不透明、發(fā)放不精準、政策落實不到位等問題開展專項整治。既嚴查侵吞挪用專項資金、借獎補資金搞利益輸送、吃拿卡要等問題,也不放過黨員干部利用掌握的政策資源和內部消息與民爭利、優(yōu)親厚友等行為。專項行動開展以來,共發(fā)現(xiàn)問題23個,推動整改問題17個,其他相關問題正在辦理中。

  “涉企獎補社會關注度高。下一步,我們將持續(xù)跟進督促相關部門做好涉企獎補政策兌現(xiàn),壓實職能部門服務企業(yè)主體責任,著力構建親清政商關系,塑造風清氣正的營商環(huán)境?!苯眳^(qū)委常委,區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任楊新表示。

  張海軍認為,預防此類問題,應當加強派駐紀檢監(jiān)察組經(jīng)常性、常態(tài)化監(jiān)督,織密監(jiān)督網(wǎng),推動相關部門完善內部監(jiān)督管理制度,以有效監(jiān)督保障惠企助企政策和獎補資金真正發(fā)揮應有作用。要加大惠企助企政策宣傳力度和獲得獎補企業(yè)信息公示公開力度,暢通監(jiān)督舉報渠道,確?;萜笳吆酮勓a資金審核發(fā)放過程公開透明、公平公正。

  一些地區(qū)在涉企獎補資金規(guī)范發(fā)放工作上進行了有益探索。浙江省仙居縣在涉企科技獎補資金規(guī)范發(fā)放方面完善工作流程,做到廣泛宣傳、嚴格流程、集體研究、聯(lián)合審核。暢通相關信息渠道,確保企業(yè)對可享受的政策應知盡知。對涉及申報研發(fā)費等科目的企業(yè),邀請專業(yè)機構開展第三方審計,匯總形成政策兌現(xiàn)明細表并向經(jīng)信部門征求意見,篩查擬給予獎勵的企業(yè)評級是否符合條件。負責科技獎補資金發(fā)放的部門召開班子會議對科技發(fā)展專項資金分配方案開展集體研究,商議確定最終方案,將最終資金分配方案和相關證明材料匯總給財政部門,審核通過后向分管領導專題匯報資金分配方案,并由分管領導簽字同意。財政部門統(tǒng)一提交資金分配方案等材料至縣長辦公會議,經(jīng)集體研究通過后進行公示,公示無異議的予以兌付資金。在整個過程中,各單位派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督作用,進行全流程監(jiān)督管理,督促夯實責任、規(guī)范流程、堵塞漏洞,不斷完善體制機制,切實筑牢涉企獎補資金規(guī)范發(fā)放堤壩。


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