黨的十九屆五中全會《建議》和“十四五”規(guī)劃是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總施工圖,落地實施離不開有力有效的監(jiān)督。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào),要完善黨和國家監(jiān)督體系,使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在五次全會上所作的工作報告,對促進各類監(jiān)督貫通融合、不斷增強監(jiān)督治理效能作出具體部署。
監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)基本職責、第一職責。全會工作報告部署的今年八項重點工作都涉及監(jiān)督職責的履行,明確以壓緊壓實黨組織全面從嚴治黨政治責任為關(guān)鍵,以整合運用監(jiān)督力量、促進貫通協(xié)調(diào)為路徑,以破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題為重點,深化運用“四種形態(tài)”、堅持“三個區(qū)分開來”,不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系。
完善黨和國家監(jiān)督體系,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。從黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排,到五中全會要求完善黨和國家監(jiān)督體系,加強政治監(jiān)督,強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,以習近平同志為核心的黨中央對充分發(fā)揮監(jiān)督在國家治理中作用的要求一以貫之。趙樂際在五次全會工作報告中強調(diào),推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要完善黨和國家監(jiān)督體系,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用,把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。
——使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。
監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保證,是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐,在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。黨中央著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位,并就此作出重大制度安排。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須建立健全監(jiān)督體系,確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
“十四五”開局、新征程開啟,要按照五次全會部署,把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,以強有力監(jiān)督推動在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹“兩個維護”要求,確保習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示批示、黨中央各項決策部署得到嚴肅認真貫徹落實。要通過監(jiān)督保障“十四五”時期各項決策部署、政策措施貫徹落實,通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制,使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。
——圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督。
紀委監(jiān)委監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督,根本任務(wù)就是“兩個維護”。黨中央關(guān)心的、強調(diào)的,就是“國之大者”,即事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)未來、事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,必須把“兩個維護”作為根本政治任務(wù),圍繞“國之大者”發(fā)揮監(jiān)督保障作用。
進入新發(fā)展階段,面對復(fù)雜嚴峻環(huán)境和艱巨繁重任務(wù),必須強化政治監(jiān)督,推動全黨自覺而緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處。要落實五次全會部署要求,緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策,圍繞鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果、強化國家戰(zhàn)略科技力量、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點等重點任務(wù),圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求,加強監(jiān)督檢查,督促落實落地,確保黨中央關(guān)于“十四五”時期重大決策部署政令暢通、令行禁止。
——發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年,所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。習近平總書記在五次全會上強調(diào),要把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè),構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。十三屆全國人大四次會議表決通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要專門用一章對完善黨和國家監(jiān)督體系作出規(guī)劃,與習近平總書記和黨中央部署要求一脈相承。
對于紀檢監(jiān)察機關(guān)而言,要把貫徹十九屆五中全會精神同貫徹十九屆四中全會精神緊密結(jié)合起來,落實五次全會關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署,以精準有效的監(jiān)督工作促進規(guī)劃各項任務(wù)落地見效,在現(xiàn)代化建設(shè)大局中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用;要把自己擺進去,認真落實好“十四五”規(guī)劃賦予的任務(wù),推動完善黨和國家監(jiān)督體系,促進國家治理體系和治理能力提質(zhì)增效。
充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用,促進各類監(jiān)督貫通融合
當前,黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成,要著力實現(xiàn)各項制度的銜接協(xié)同,把集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來,提高治理效率和效能。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用,不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系,推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通、監(jiān)督系統(tǒng)與國家治理體系有效對接,進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
——以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
黨和國家監(jiān)督體系,涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的,黨內(nèi)監(jiān)督有力有效,其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。五次全會工作報告在部署監(jiān)督任務(wù)時,首先對加強黨內(nèi)監(jiān)督提出要求,明確要壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任,增強紀委監(jiān)委專責監(jiān)督推動作用。
在全面從嚴治黨中,主體責任是主體、是基礎(chǔ),黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理與監(jiān)督。要健全全面從嚴治黨制度,完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,把黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通起來、一體落實,書記作為第一責任人要敢抓真管,紀檢監(jiān)察機關(guān)要盯住重點人重點事。
發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督推動作用,在內(nèi)部貫通上,要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,健全監(jiān)督檢查部門、派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)工作協(xié)作聯(lián)動機制;在外部銜接上,要發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能,促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督更好貫通協(xié)調(diào),整合監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。
——著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。
“一把手”決定著一個地方或部門的政治生態(tài),是監(jiān)督的“牛鼻子”,扭住了就能形成監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”抓監(jiān)督的良性循環(huán)。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,是新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。
五次全會提出,制定關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見,著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。要推動各級黨委(黨組)、紀委、黨的工作部門加強上級監(jiān)督、做實同級監(jiān)督、支持下級監(jiān)督,以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好。要加強黨組織自上而下的監(jiān)督,上級“一把手”必須抓好下級“一把手”,對下級“一把手”多過問、多提醒,定期開展監(jiān)督談話。
各級紀委特別是紀委書記要切實履行監(jiān)督責任、班子成員責任,對同級黨委(黨組)書記要敢于督促、提醒,推動其嚴格自身要求、加強對下監(jiān)督,重要情況及時報告上級紀委。上級紀委既要協(xié)助上級黨組織加強對下級黨組織“一把手”監(jiān)督,探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話、開展述責述廉評議,又要加強對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)、督促和支持,通過層層傳導(dǎo)壓力、支起后盾,多措并舉推動對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督實起來、硬起來。
——做深日常監(jiān)督,推動監(jiān)督下沉落地。
全面從嚴治黨,只有把管和治更多體現(xiàn)在日常,讓黨內(nèi)政治生活嚴肅起來,真正管住絕大多數(shù),才能實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一。五次全會工作報告強調(diào)做深日常監(jiān)督,推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時,既是對近年來管黨治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉,也是對做好今后工作的明確要求。
監(jiān)督關(guān)鍵是要及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。各級黨組織處在日常管理監(jiān)督第一線,經(jīng)常與干部面對面,能夠最直接地掌握和了解干部情況,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題要及時紅臉出汗、教育提醒,做到看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督專責機關(guān),要做實日常監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責,強化約束氛圍,提升監(jiān)督效果。
基層治理是國家治理的基石。要深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題,推動把問題解決在基層、就地化解矛盾。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用,持續(xù)推動整合基層監(jiān)督力量,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,暢通群眾參與渠道,讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督,加大對基層干部群眾和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度,以高質(zhì)量監(jiān)督提升基層治理效能。
有效化解存量,堅決遏制增量
紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責,其政治方向和政治目標是教育挽救干部,維護黨的肌體健康。要堅持實事求是,深化運用“四種形態(tài)”,堅持“三個區(qū)分開來”,努力做到精準發(fā)現(xiàn)問題、精準把握政策、精準作出處置,真正做到貫通紀法、銜接法法。
——深化運用“四種形態(tài)”,堅持“三個區(qū)分開來”。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策,強調(diào)的是依規(guī)依紀依法,將嚴的主基調(diào)長期堅持下去,一以貫之全面從嚴;作為策略,強調(diào)的是分類施治、分層施策,精準把握適用形態(tài),實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。
紀法情理能不能有機融合、釋放正能量,關(guān)鍵看運用政策策略的火候。要按照“懲前毖后、治病救人”方針,精準把握政策策略,充分運用“四種形態(tài)”,認真落實“三個區(qū)分開來”,綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀法標準等因素,根據(jù)實際表現(xiàn)進行綜合把握,對明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區(qū)別對待、恰當處理,做到早發(fā)現(xiàn)早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。要在執(zhí)紀執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)都貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略,既做到底線常在、“后墻”不松,又著力鏟除滋生腐敗問題的土壤,真正實現(xiàn)標本兼治。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責,對干部受到誣告陷害的,要調(diào)查了解實情,及時澄清正名,為擔當者擔當。
——精準規(guī)范用好問責利器,推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責。
問責是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,是嚴肅的政治工作,必須通過嚴密的制度設(shè)計、規(guī)范的程序安排、明晰的責任權(quán)限,保證在正確的軌道上運行。2020年,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持失責必問,實施精準問責,進一步強化責任意識、激發(fā)擔當精神,推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按照制度履職盡責。全國共問責黨組織7292個,問責黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察對象8.6萬人。
堅持嚴字當頭、權(quán)責統(tǒng)一,對失職失責、造成嚴重后果或惡劣影響的,堅決追究責任。在問責過程中,要通過深入細致的思想政治工作,讓問責干部既認識到紀法的約束和剛性,又能感受到組織的嚴管與厚愛。要做好問責工作“后半篇文章”,對被問責和受處分干部,不能“一問了之”、“一處了之”,要常態(tài)化做好跟蹤回訪工作,促進干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。
——加強換屆工作監(jiān)督執(zhí)紀,確保風清氣正。
從今年開始,地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)開始集中換屆。集中換屆往往是選人用人不正之風的易發(fā)多發(fā)期,是黨風廉政建設(shè)的重要關(guān)口。五次全會工作報告明確要求,嚴明換屆紀律,嚴肅換屆風氣,堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。
五次全會閉幕后不久,中央紀委機關(guān)、中央組織部、國家監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》,對堅持從嚴監(jiān)督查處,始終保持嚴肅紀律的高壓態(tài)勢提出明確要求。各級黨委要切實擔負起主體責任、各級紀委要履行好監(jiān)督專責,緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督,嚴格落實紀檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求,嚴格換屆人選推薦提名工作監(jiān)督,嚴格換屆政策和制度規(guī)定執(zhí)行情況監(jiān)督,對違紀違法行為發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,堅決防止“帶病提拔”,確保換屆風清氣正。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要加強警示教育,提醒其警惕“圍獵”和權(quán)力的腐蝕,做到廉潔自律;加強對其的監(jiān)督,抓早抓小、防微杜漸,以嚴管體現(xiàn)厚愛。
中國機械科學(xué)研究總院集團有限公司(以下簡稱中國機械總院)的前身是機械工業(yè)部機械科學(xué)研究院,成立于1956年新中國建設(shè)時期。1999年按照“國科發(fā)政字(1999)197號文”的要求,將原機械工業(yè)部直屬的從事基礎(chǔ)共性技術(shù)研究與開發(fā)的一批研究所劃入機械總院整體轉(zhuǎn)制為中央直屬企業(yè)...
版權(quán)所有:中國機械科學(xué)研究總院集團有限公司 京ICP備:05080424號 京公網(wǎng)安備:11010802040622號 技術(shù)支持:北京信諾誠