據(jù)2016年1月16日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年全國(guó)共發(fā)生38起重特大事故，死亡和失蹤人數(shù)較以往均有所增加。近十年來所發(fā)生的重特大安全事故大多集中在礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)。這些行業(yè)一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。
　　勞動(dòng)力市場(chǎng)供給減少，人口紅利逐年降低，部分高危行業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺。中國(guó)社科院于2015年12月發(fā)布的2016年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，2015年各季度勞動(dòng)力供給均有所減少，這是繼2012年我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)拐點(diǎn)以后，勞動(dòng)供給連續(xù)四年出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。根據(jù)預(yù)估，2030年后我國(guó)將呈現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況。同時(shí)，人口老齡化問題日益凸顯，人口紅利優(yōu)勢(shì)趨于終結(jié)。因此，受全國(guó)性用工短缺的影響，勞動(dòng)力對(duì)工作行業(yè)的可選擇性有所提高，高危行業(yè)可能面臨招工難現(xiàn)象。以建筑行業(yè)為例，2014年江蘇省內(nèi)就有87.6%的建筑工地出現(xiàn)了用工短缺。在這種背景下，使用機(jī)器人員工恰好可以填補(bǔ)這個(gè)缺口。
　　“機(jī)器換人”完成高危工作，同時(shí)幫助企業(yè)降低成本?！笆濉币?guī)劃指出，要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)職業(yè)病危害的防治，建議將工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大，確保所有員工享有工傷保險(xiǎn)和補(bǔ)貼。另外，國(guó)家四部委公布的2015年版《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將原先133種危害因素增至454種，企業(yè)面對(duì)越發(fā)嚴(yán)格的職業(yè)病防治規(guī)范，要投入更多的成本加以貫徹執(zhí)行，以確保職工的安全。
　　“機(jī)器換人”，一方面既可以保質(zhì)保量完成工作，又可以有效避免潛在的危險(xiǎn)有可能帶來的惡果；另一方面，應(yīng)用機(jī)器人員工可以為企業(yè)在發(fā)展中提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品技術(shù)含量、擴(kuò)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
　　技術(shù)人才短缺減緩工業(yè)機(jī)器人在高危行業(yè)投入應(yīng)用。據(jù)預(yù)測(cè)，工業(yè)機(jī)器人的裝機(jī)量將在2020年達(dá)到100萬臺(tái)，而一臺(tái)機(jī)器人通常需要3至5名集成應(yīng)用和相關(guān)操作維護(hù)的技術(shù)人才，全國(guó)工業(yè)機(jī)器人相關(guān)人才缺口已達(dá)上百萬。高危行業(yè)，由于作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)狀況無法預(yù)測(cè)，對(duì)機(jī)器人的操作要求更高，不僅需要工程師或技師對(duì)機(jī)器人高效的中樞把控，更要了解行業(yè)相關(guān)知識(shí)。目前此類緊缺人才的高額薪酬增加了機(jī)器人在高危行業(yè)中的應(yīng)用成本，使得很多企業(yè)對(duì)機(jī)器換人望而卻步。
　　機(jī)器人制造的核心技術(shù)被國(guó)外企業(yè)掌握，阻礙成本降低，使得高危行業(yè)內(nèi)的中小型企業(yè)無力投資。我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展晚于歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，因此機(jī)器人的核心技術(shù)及頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)依然被這些國(guó)家控制。目前基本技術(shù)已經(jīng)可以滿足我國(guó)市場(chǎng)需求，但僅限于滿足機(jī)械性的服務(wù)，而在整體成本結(jié)構(gòu)中所占比重較大的控制器、數(shù)控系統(tǒng)、減速機(jī)和伺服電機(jī)需要依賴進(jìn)口，僅減速機(jī)一項(xiàng)就占總成本的35%左右。關(guān)鍵零部件的缺失導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展上大幅受限，無法避免高價(jià)的進(jìn)口成本，只能將接近成品的模塊進(jìn)行組裝。因此，對(duì)于處于高危行業(yè)中的大部分中小型企業(yè)來說，即使機(jī)器換人可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)上節(jié)約成本，但購(gòu)入機(jī)器人同時(shí)意味著需要添置配套設(shè)備和引入相關(guān)技術(shù)人才，他們的資金鏈在短期內(nèi)也無法承擔(dān)。
　　高危行業(yè)缺乏行政手段，強(qiáng)制規(guī)定危險(xiǎn)工作必須實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的德國(guó)早在20世紀(jì)70年代就出臺(tái)一項(xiàng)“改善勞動(dòng)條件計(jì)劃”的政策，國(guó)家利用行政手段強(qiáng)制規(guī)定一些屬于危險(xiǎn)、有毒有害的工作崗位必須由機(jī)器人替代普通員工。在我國(guó)，國(guó)家安監(jiān)總局在2015年大力推廣重點(diǎn)高危行業(yè)提升自動(dòng)化水平，但并沒有出臺(tái)明確的行政措施，強(qiáng)制高危行業(yè)中的特定崗位必須實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人。高危行業(yè)中的中小型企業(yè)，即使在國(guó)家政策的倡導(dǎo)下，由于缺少相應(yīng)的資金和人才支持，短期內(nèi)也很難在危險(xiǎn)作業(yè)崗位上推廣工業(yè)機(jī)器人。
　　一是鼓勵(lì)培養(yǎng)高危行業(yè)內(nèi)機(jī)器人應(yīng)用的專門人才，提升高危行業(yè)員工操作能力。高危行業(yè)要求機(jī)器人應(yīng)用人員必須具備行業(yè)知識(shí)，因此政府可設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)挑選在崗員工進(jìn)行相關(guān)操作培訓(xùn)。高危行業(yè)如礦山從業(yè)人員在自身具備實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的前提下，通過培訓(xùn)掌握機(jī)器人操作及維護(hù)的工作，能幫助企業(yè)在機(jī)器人危險(xiǎn)作業(yè)的應(yīng)用中有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。
　　二是加大研發(fā)力度實(shí)現(xiàn)機(jī)器人關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化。一方面我國(guó)應(yīng)控制機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能目標(biāo)而出現(xiàn)的低水平建設(shè)，將重點(diǎn)放在國(guó)產(chǎn)技術(shù)及專利的研制攻關(guān)。支持高校重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、人工智能、傳感器、控制、網(wǎng)絡(luò)及通訊等學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)人才；另一方面發(fā)展行業(yè)應(yīng)用解決方案，從下游軟件設(shè)計(jì)突破，為高危行業(yè)提供定制方案。
　　三是鼓勵(lì)高危行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)整合資源，構(gòu)建聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新。高危行業(yè)中的建筑行業(yè)、化工行業(yè)、冶金礦產(chǎn)等行業(yè)中小企業(yè)居多，這些企業(yè)憑借一己之力投資機(jī)器人技術(shù)易造成資金鏈斷裂。應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)高危行業(yè)中同類型的中小企業(yè)構(gòu)建聯(lián)盟創(chuàng)新模式，通過資源共享從而擁有更多資本研發(fā)先進(jìn)機(jī)器人技術(shù)。
　　四是通過行政法規(guī)約束企業(yè)在危險(xiǎn)作業(yè)中實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人。一方面，我國(guó)政府應(yīng)借鑒德國(guó)先例，制定行政法規(guī)強(qiáng)制一些危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人。另一方面，地方政府通過出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加速企業(yè)固定資產(chǎn)折舊速度，增加企業(yè)投資機(jī)器人技術(shù)的可支配資金。同時(shí)提供人才支持，組成專家小組對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)。

 
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