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廉政教育

把握一體推進“三不”的深刻內(nèi)涵和實踐要求

時間:2021-10-28

     《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編(2021年版)》第九個專題是“以零容忍態(tài)度懲治腐敗,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。這一專題收入了習(xí)近平總書記關(guān)于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的一系列重要論述。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要論述,對于我們深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律,自覺把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的方針方略落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面,進而不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,跳出治亂興衰的歷史周期率有著重要的指導(dǎo)意義。

       一體推進“三不”蘊含著重大的理論和實踐意義

      腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、殺傷力最大,是黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨的歷史進程中,不斷深化對長期執(zhí)政條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律性認識,作出了一體推進“三不”的重大戰(zhàn)略部署。這是對我們黨把反腐敗和監(jiān)督工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰(zhàn)略設(shè)計,具有重大的理論意義和實踐意義。

       一體推進“三不”,是對中國共產(chǎn)黨推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的發(fā)展和創(chuàng)新。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。中國共產(chǎn)黨自成立以來,不斷根據(jù)形勢與任務(wù)的改變及時調(diào)整反腐敗方針策略,把反腐敗工作作為一項系統(tǒng)工程來推進。新中國成立初期,毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動中,就注重發(fā)揮教育、懲治和監(jiān)督的作用。改革開放初期,鄧小平提出解決腐敗主要通過兩個手段,“一個是教育,一個是法律”。上世紀(jì)90年代,我們黨強調(diào)反腐敗工作“要從宏觀上著眼”,不能僅限于查處案件,而是要對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局性問題進行研究,從改革和完善監(jiān)督體制、加快廉政法規(guī)制度建設(shè)等層面去推進。這些認識都持續(xù)深化了對反腐敗規(guī)律的把握。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一體推進“三不”的重大戰(zhàn)略部署。2013年1月,在十八屆中央紀(jì)委二次全會上,習(xí)近平總書記提出“三不”的目標(biāo)任務(wù),“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?!?014年1月,在十八屆中央紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平總書記進一步發(fā)展“三不”思想,提出“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。2019年1月,習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上提出,“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體,要深化標(biāo)本兼治,用好治標(biāo)利器,夯實治本基礎(chǔ),一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。2020年1月,在十九屆中央紀(jì)委四次全會上,習(xí)近平總書記強調(diào),一體推進“三不”,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。2021年1月,在十九屆中央紀(jì)委五次全會上,習(xí)近平總書記要求,堅定不移推進反腐敗斗爭,不斷實現(xiàn)“三不”一體推進戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年4月,習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào): “要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效?!睆摹叭弧钡健叭弧币惑w推進,從“基本方針”到“戰(zhàn)略目標(biāo)”,再到“更多制度性成果和更大治理成效”,背后折射出的是全面從嚴(yán)治黨理論和實踐上的創(chuàng)新與飛躍。

      一體推進“三不”,深刻揭示了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭基本規(guī)律。習(xí)近平總書記指出,“標(biāo)本兼治,關(guān)鍵在治,治是根本。我們黨強調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐,揭示了反腐防腐的基本規(guī)律。要強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺”。腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果,既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因,也有私欲作祟、僥幸心理等因素,還與政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化有著密切的關(guān)系。腐敗成因的復(fù)雜性,決定了治理腐敗措施的多樣性,僅靠一種方式不可能完全奏效。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一項系統(tǒng)工程,是各個領(lǐng)域、各類要素的綜合反映和系統(tǒng)呈現(xiàn),必須通過系統(tǒng)治理、一體推進才能取得整體效果和治理合力。黨的十八大以來,我們黨正是有效運用一體推進“三不”重要方略,推動新時代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就,產(chǎn)生了全方位、深層次影響。實踐充分證明,只有一體推進“三不”,以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐,才能增強反腐敗工作主動性、系統(tǒng)性、實效性。

       一體推進“三不”,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先從政治上看的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào),全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看,要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提高政治判斷力,就是要從維護黨的執(zhí)政安全、國家安全的政治高度,從實現(xiàn)黨長期執(zhí)政條件下保持黨的先進性和純潔性的高度,深刻認識各類腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害,進而深刻認識一體推進“三不”的重要性和緊迫性。提高政治領(lǐng)悟力,就是要從政治上領(lǐng)會好、領(lǐng)會透黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的精神,牢牢把握黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大方針、重大原則、重點任務(wù)的政治內(nèi)涵,在“吃透上情、掌握下情、搞好結(jié)合”上狠下功夫。提高政治執(zhí)行力,就是要按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線,把一體推進“三不”的理念貫穿到正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全過程各方面。

      不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體

      習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上指出:“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體,不是三個階段的劃分,也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系,在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時,扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行,加強黨性教育、提高思想覺悟,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,早日迎來海清河晏!”一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,其實質(zhì)就是把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來,消除主客觀兩個層面容易滋生腐敗的因素,讓不想伸手者不必伸手,讓想伸手者不便伸手、不易得手,讓能伸手者莫要伸手、伸手必被捉。

       做好一體推進“三不”的頂層設(shè)計。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署,把一體推進“三不”的各項要求落實到查辦案件、完善法規(guī)、深化改革、加強教育等各個領(lǐng)域。黨的十八大以來,各級黨委(黨組)落實管黨治黨主體責(zé)任,破除“一體推進僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)事情”的觀念,將“三不”的要求一體謀劃、一體推動,及時對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題進行研究,制定有可操作性的實施辦法,把具體職責(zé)壓實到各個部門,著力解決和研究一體推進“三不”中存在的疑難問題,及時總結(jié)經(jīng)驗并上升為制度安排。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,既創(chuàng)新方式方法、積極協(xié)助黨委將“三不”一體推進的要求落到實處,又把“三不”一體推進的理念貫穿到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改等工作的全過程。

      夯實一體推進“三不”的組織基礎(chǔ)。黨的十八大以來,黨中央著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào),強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,實現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。同時,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體制,建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制,不斷創(chuàng)新政治生態(tài)分析研判、對“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)畫像等方式方法,為一體推進“三不”提供了堅定的組織基礎(chǔ)。

       加強一體推進“三不”的法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào),要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來,本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度,把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面,努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一,統(tǒng)籌推進反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和國家立法一體建設(shè),健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系,把“三不”一體推進的方針以法規(guī)制度形式固化下來。一方面,黨中央先后制定或者修訂了黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī),這些法規(guī)制度凝結(jié)著十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果,在列出“負面清單”的同時,注重加強正面引領(lǐng),教育引導(dǎo)黨員干部樹立高尚的精神追求,廉潔自律、廉潔齊家,筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面,持續(xù)推動反腐敗國家立法,先后制定了監(jiān)察法、政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等國家法律,推動構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系,形成科學(xué)管用的防錯糾錯機制。

      筑牢一體推進“三不”的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出:“一個人能否廉潔自律,最大的誘惑是自己,最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己,制度設(shè)計得再縝密,也會‘法令滋彰,盜賊多有’?!苯陙肀徊樘幍母刹砍霈F(xiàn)違紀(jì)違法問題,原因有很多,但其中“最根本的是理想信念發(fā)生了動搖,在生死考驗、利益誘惑、困難挫折前松懈了斗志、忘卻了身份、丟棄了忠誠”。黨的十八大以來,黨中央陸續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等,推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展,反腐倡廉的思想文化根基不斷筑牢。同時,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件的過程中,用“身邊人”“身邊事”教育警示廣大黨員干部,督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委(黨組)召開專題民主生活會,組織各地區(qū)各部門廣泛開展警示教育,強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用,讓“不想腐”的觀念深入人心。

     習(xí)近平總書記指出:“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體,必須統(tǒng)籌聯(lián)動,增強總體效果?!秉h的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效運用“三不”一體推進重要方略,始終保持“趕考”的清醒,保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺,堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素,清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。

      不斷深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進

      習(xí)近平總書記關(guān)于“始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效”的重要要求,進一步指明深化“三不”一體推進目標(biāo)方向。站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史關(guān)頭,必須更加自覺地堅持“三不”一體推進,把反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系,實現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動,增強整體效果,助力黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

     落實兩個責(zé)任。要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有機貫通,形成合力。各級黨委(黨組)必須責(zé)無旁貸地當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,將經(jīng)濟社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)一體考慮,深化改革與防治腐敗同步推進,使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),要在全面從嚴(yán)治黨中尋找自身的職責(zé)定位,既要協(xié)助同級黨委抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實,又要履行好監(jiān)督專責(zé),綜合運用檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報等形式加強監(jiān)督。

      堅持貫通協(xié)同。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,其各項工作、各種要素、各項機制不是相互孤立存在的,而是聯(lián)動集成、密切互動,任何一個環(huán)節(jié)、一個領(lǐng)域的缺失都會導(dǎo)致治理成效大打折扣,這就要求必須把貫通協(xié)同的思維貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全過程。在推進“不敢腐”時,要注重吸收“不能腐”“不想腐”的有效做法,把思想工作貫穿到審查調(diào)查全過程中,同時注重剖析案件背后存在的體制機制上的漏洞,推動制度改革。在推進“不能腐”時,要注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法,研究黨員干部的心理特點和思維方式,力求使法規(guī)制度建設(shè)更加務(wù)實管用。在推進“不想腐”時,注重發(fā)揮“不敢腐”“不能腐”的威懾和約束,要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例,發(fā)揮警示、震懾、教育作用,同時又要推動理想信念教育常態(tài)化制度化, 實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的有機統(tǒng)一。

      用好政策策略。習(xí)近平總書記強調(diào),充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略,通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量,實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一?!八姆N形態(tài)”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中,又貫穿于線索處置、審查調(diào)查、案件審理的全過程,是一體推進“三不”的重要載體。要貫通運用“四種形態(tài)”,堅持懲前毖后、治病救人,綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法運用等因素,精準(zhǔn)運用每一種形態(tài),既始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,又保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性,進而把教育、紀(jì)律、監(jiān)督、制度等方面的要求落實到各項工作中去。

     釋放治理效能。要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),把一體推進“三不”與全面深化改革、完善黨和國家監(jiān)督制度結(jié)合起來,以改革的思路防范化解腐敗背后的風(fēng)險,推動腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng)新,把整治基層腐敗與加強基層黨組織建設(shè)、提高基層治理水平結(jié)合起來,形成常態(tài)化、長效化制度安排,進而把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

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